党的十七大报告郑重提出，要着力加强反腐倡廉建设，旗帜鲜明地反对腐败。反腐倡廉建设的提出，意味着反腐倡廉不能只靠治标性的措施和一些孤立的制度设计，必须注重全局性、战略性和科学性，从认识和把握规律入手，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。在这个战略思维的指引下，我们必须把廉政文化建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。笔者结合包河实际、结合自身工作，围绕廉政文化建设在基层的实践，积极探索思考廉政文化建设的规律、方向及重点。
    一、关于廉政文化的认识
    廉政文化是以廉洁从政为主题、反对腐朽思想、抵制腐败行为和现象的文化。一是培育廉政文化是新形势下反腐倡廉宣教工作的重大创新。文化是根植于人们内心的一种知识、信仰和普遍认同。正确的文化导向、积极的舆论监督、个体努力向上的道德修养，相互告诫机制的形成、良好的社会价值观念和价值取向的形成等等都对廉政文化的提高和完善以及廉政建设具有直接的正面影响。一种文化一旦被人们所接受，他对人的行为和社会价值取向的影响将是根本的、长期的、广泛的。所以，反腐倡廉工作，离不开文化的支撑。廉政文化通过舆论宣传、文学艺术、思想理论、道德教育以及丰富多彩的主题活动、特具内涵的形式等途径，弘扬正气，鞭挞腐恶，惩恶扬善，扶正祛邪，倡导廉洁和公正，赞颂清直和奉献，养成崇廉尚洁、主张正义、遵纪守法的理念、情操和价值取向，形成以廉为荣、以贪为耻的道德评价和道德情感以及社会的心理基础，建设党员干部和公职人员廉洁奉公、人民群众广泛认同并积极参与廉政建设的良好社会环境和新的习惯风尚。二是培育廉政文化是快速城市化背景下又好又快发展的内在需要。近年来，随着合肥建设现代化滨湖大城市战略实施，包河区处在建设的前沿阵地和核心区域，城市化进程快速推进。但是，由“郊”到“城”的包河区，长期郊区文化影响下的广大干部保留着较为浓厚的郊区思维，敢闯敢干、敢于突破，但缺乏规范发展、理性发展的意识；干部之间重感情、重关系，大于讲原则、讲纪律等。这就造成了干部既能干事，又容易出事。开展廉政文化建设，教育引导干部实现思想观念的大转型、大提升，摆脱传统思维习惯的束缚，树立依法从政、依法行政的理念，既是保护干部的有力举措，也是促进经济社会又快又好发展的迫切需要。三是培育廉政文化是打好“包公”牌、建设“文化名区”的应有之义。区二次党代会明确提出，要打好“三大品牌”，打好“包公”牌、建设“文化名区”是其重要内容之一，目的就是以包公文化为龙头，充分利用区域历史文化资源，运用市场化的手段和办法，培育独具特色的区域文化，提升软实力、增强竞争力。区域文化建设作为一项系统性工程，具有十分丰富的内涵，需要调动区域内各种力量，整合区域内各种文化，形成百花齐放、竞相绽放的格局。廉政文化作为一种新兴的文化形态，理应成为区域文化建设的题中应有之义。特别是包河区，拥有包公这一稀缺历史文化资源，可以延伸包公清官文化的现代内涵，充分发挥廉政教育功能，大力培育廉政文化，繁荣区域文化，促进“文化名区”建设。
    二、关于廉政文化的功能与作用
    廉政文化由于其生长的特性，具有现实的功能和作用，而这种功能指向正是我们推进廉政文化建设的重要依据和目的。一是教化育人的作用。廉政文化属于社会主义政治文化，包含着对公职人员的教育，也包含着对广大群众和青少年的教育。发挥廉政文化的教化育人作用，要求包含着如何才能使公职人员做到廉洁从政、如何才能使全社会崇尚廉洁、如何更加有效地反对和抵制腐朽思想和腐败现象，包含着如何进一步加强正确处理个人利益与集体利益、国家利益、人民利益的关系的思想道德建设，包含着以人民的利益为最高利益的价值取向，包含着发扬、赞颂艰苦奋斗精神和党的优良传统的内容，包含着思想作风的培育、精神境界的提升、道德素质的养成，等等。推动廉政文化的深入发展，就应当使人做到廉洁从政、自觉遵纪守法上拓展内容，在养成和教化上多下工夫，着眼细节，并在体制机制制度上解决问题。二是端正社会风气的作用。弘扬正气，惩恶扬善，包括舆论道德、奖惩赏罚等机制建设；包含着怎样在实际工作和生活中使廉洁从政、一心为民的先进人物得到广大公民的真心拥护而不作“孤家寡人”，如何形成争当勤廉兼优模范人物的激励机制、利益保障机制。除了给予先进和模范应有的荣誉之外，如何在物质利益上给予鼓励，建立扬善的奖赏机制。同样，对歪风邪气、邪恶势力，如何不断地健全惩恶的处罚机制。三是密切干群关系的作用。廉政文化作为社会主义政治文化，贯穿于社会主义民主政治建设之中，是吸引和组织人民群众参与社会管理、监督行政行为的重要途径。廉政文化这一功能指向要求通过搭建平台、开通渠道，创新党和政府与人民群众沟通的形式，依靠群众、动员群众、组织群众积极参与反腐倡廉，不断增强人民群众对党的信赖，对政府的信任，对反腐败斗争必胜的信心。
    三、加强廉政文化建设的关键点和着力点
廉政文化的生成、培育和发展，有其内在的规律，包河区加强廉政文化建设必须把握这一特性。一是加强组织、统一领导。由区纪委牵头，成立包河区廉政文化建设领导小组，专门负责组织实施全区廉政文化建设工作。制定出台廉政文化建设的实施意见和具体的实施方案，用一系列富有科学性、指导性、操作性的文件，明确廉政文化建设的目标和要求，推动全区廉政文化建设健康有序开展。二是培育典型、以点带面。选取机关、企业、学校、社区等单位，作为廉政文化建设的示范点。各示范点结合实际，发挥优势，开展各具特色的廉政文化创建活动，及时总结提炼，在全区范围内推广成功经验，进而推动整个区域范围内的廉政文化建设，形成以点带面、全面推动的态势。三是突出重点、逐步深化。突出包公文化中清廉、廉政的核心内涵，围绕包公园建设全国廉政文化教育基地，在清风阁建设廉政文化展示中心，把芜湖路建成廉政文化长廊，在此基础上逐步深化廉政文化建设，形成全国廉政文化建设的一个样板。四是加大宣传、营造氛围。进行媒体宣传，区“一网一报一台”要开设常设性的廉政文化宣传栏目，及时报道廉政文化建设的动态新闻，上传廉政文化建设影视资料，发布反腐倡廉题材电视剧，营造“崇尚廉洁”的浓厚氛围。开展活动宣传，组织全区廉政文化建设专题学习讨论，公开给干部职工上廉政教育课，办好廉政文化建设宣传栏，组织“树新风正气、促廉洁从政”知识测试活动，开展反腐倡廉演讲比赛，制作廉政格言警示牌等等。